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创建“四型”国库 服务社会民生

2019-11-03 11:10:39 浏览次数:2945
  

1985年7月27日,国务院正式颁布实施《中华人民共和国国库条例》,首次以条例的形式建立了中国人民银行国库管理制度。1995年3月,《中华人民共和国中国人民银行法》颁布实施,依法确定中国人民银行履行国库管理职责。35年来,在中国人民银行的正确领导下,在地方党和政府的关心和支持下,贵州省各级人民银行建立了安全、信息、智库、民生四大金库,促进了全省经济和社会的持续健康发展。

创建安全的国库

(1)不断完善国库管理制度,实现规范化管理。经过多年的实践和探索,贵州的国库会计制度、制度建设、监督管理、国库管理、统计分析等业务体系日趋完善。截至目前,全省人民银行系统已制定了100多项规章制度,包括国库会计管理条例、国库会计操作规程、国库集中支付结算办法、国库创新业务管理办法、国库资金结算管理办法、国库资金风险防控指引等。这些制度不仅符合上级法律法规的精神,而且结合当地实际,各有分工,相辅相成,相互协调,形成全方位、多层次的国库体系。

(2)不断加强内部控制机制,确保国库资金安全。35年来,全省各级人民银行建立了一套完整的国库业务检查制度,有效增强了国库业务检查的针对性和有效性。一方面,国库现场检查坚持省、市(地)、县(区)级检查全面覆盖的原则,通过高频率、规范化的内部检查,有效保障国库资金的安全和完整。另一方面,各级国库逐步建立了四级目标管理责任制和会计经理、会计监事、部门负责人、财务总监的风险防控体系。从运营前、运营中和运营后三个方面全面加强了对国库业务处理全过程的监管,通过加强岗位约束、严格业务交接、严格重要物资管理、严格检查点控制等强化了内部控制机制。

(三)有效发挥国库监管作用,增强业务监管有效性。全省各级国库不断完善国库监管手段,以大数据思维重塑国库监管模式,充分利用国库监管系统等信息手段,强化反监管和非现场监管的有效性,有效保证了准确及时上缴国库和预算支出执行的严肃性和有效性。

创建信息宝库

(1)在全国推广使用3t系统的基础上,继续创新和推进地方国库信息化建设。2006年12月,贵州作为试点省份,推出国库信息处理系统(tips),率先实现国库收入电子化处理和财税部门信息共享,实现“多赢”纳税的良好局面,减少纳税人往返排队时间,降低税收征管成本,减轻银行税务柜台压力,加快税收入库速度,具有显著的社会效益和经济效益。2011年2月,全省国库上线运行国库管理信息系统(tmis),该系统整合了收支统计、税收分析、国库管理、国库监管、现金管理、综合管理等多项工作内容。推进国库管理信息化和网络化建设,增强国库履职能力。2012年7月,全省国库上线运行国库会计数据集中系统(tcbs),实现了国库会计业务的统一处理和数据的集中存储,实现了直接税、即时支出收款和零在途资金的目标。TCB通过与tips和tmis的无缝链接实现了“3t”系统之间的信息共享。2018年4月,第二代国库信息处理系统(第二代tips)在贵州成功上线。系统的性能大大提高。电子纳税每笔交易花费3到5秒,下降到毫秒级。业务处理的吞吐量增加了10倍以上。该系统的处理速度从每秒500笔交易提高到每秒5000多笔交易,为纳税人提供了更加高效快捷的服务,极大地提高了国库服务民生和支持经济发展的能力。

(二)有针对性地自主研发若干辅助系统。包括国库会计月报转换系统、统计分析信息数据库、预算单位账户管理信息系统、国库大数据应用系统等。同时,建立了国库集中支付前端系统,实现国库电子集中支付,大大提高了国库信息系统的运行效率和国库业务处理的便利性。

创建智囊团国库

(1)国库统计分析基础进一步巩固。35年来,贵州国库统计分析经历了从简单的数据列表到深入的实证分析和数学模型研究的过程。依托国库管理信息系统和统计分析信息库,建立涵盖经济指标、国库收支指标、省内各行业税收数据等较为全面的统计分析数据库。已经初步形成。实现更及时、准确、完整地收集国库基本收支数据,并日益完善统计报表和分析系统,为进一步国库分析提供有力保障。

(2)国库统计特征分析和专项研究效果明显。基于区域经济发展的特点和国库视角,贵州各级国库对财税政策的实施效果有着深入的视角。对地方债券、房地产、增值税改革、国库集中收付、现金管理等财税体制改革中的热点难点问题进行了专项调研。不断拓展国际视野,汇集国外财税领域的最新发展和观点,为相关国家财税体系的顶层设计贡献“贵州智慧”。

(3)国库统计分析结果的应用范围逐步扩大。贵州财政部一直密切关注国库资金运行的趋势和变化,定期向地方政府和上级银行提交“国库资金运行报告”,对促进地方经济发展起到了积极作用。自统计分析以来,中国人民银行财政部已撰写了400多篇关于国库理论和实践研究的文章,提交给省级以上党委和政府,提供了宝贵的参考资料。国库资金运行分析已成为地方党政部门的重要参考。

创建民生金库

(一)紧密结合地方政府的需求,建立国库机构,确保区域经济发展。贵州各级国库在扶持地方经济发展的同时,积极探索“一机多行”的国库管理模式。先后设立百里杜鹃风景名胜区支行、黄果树风景名胜区支行、贵阳综合保税区支行等21家区级支行,以及桂安新区、双龙孔令港等2家中央支行,支持全省各开发区和工业园区理顺财务管理体制、开展财务预决算、项目资金管理和融资。例如,自2008年中国人民银行分行百里杜鹃行政区国库成立以来,百里杜鹃行政区通过解决本行政区财政资金多层次配置和多环节流动的问题,促进小额担保贷款、民间贸易和产品优惠利率贷款、扶贫贴息贷款等政策的有效实施,实现了国库管理的创新。 充分发挥地方政府高度认可的区域金融协调与磋商的作用。

(二)大力支持和保障各项财税体制改革顺利实施。贵州国库持续加强建设,1985年改革了“分税制、核定收支、分级负责”的预算管理体制;1988年,改革了财政责任制;1994年,税制改革;2001年,财政管理制度进行了改革;2006年,政府收支分类进行了改革;2013年,贵州省完善了分税制管理体系;2016年,营业税改为增值税;2018年,国家和地方税务当局进行了改革。在2019年减税、减费等诸多财税体制改革中,我们将积极配合财税部门做好政府收支主体维护、分摊比例设定、账户调整、资金汇划、资金提取等工作。确保贵州各项财税改革顺利实施。

(3)开辟国库资金“绿色通道”,保障民生。近年来,全省人民银行各级财政部门及时启动了自然灾害资金分配应急预案,建立了救灾补助资金专项联系机制,实行24小时电话值班制度,开辟了财政资金分配的“绿色通道”,实现了汶川地震、玉树地震、六盘水灾难性泥石流等救灾捐赠“临时按需办理特殊事项”的目标。共拨付救灾资金1000多项,资金数十亿元,有力体现了高效、优质、快捷的服务能力和强烈的社会责任感。

(4)推进“国债下乡”,拓宽农民增收渠道。贵州省各级人民银行积极响应“三农”金融服务政策,采取多项措施推进国债下乡。建立了“检查+现场检查+非现场检查+综合评价”的政府债券监管机制。引导承销机构采取书面授权的形式,将政府债券承销业务权限直接授予乡镇营业网点,有效扩大政府债券发行范围,开辟“政府债券下乡”渠道。协调工业、农业、传媒、建设、邮政储蓄等商业银行做好政府债券发售前的宣传工作和发售过程中的指导工作,确保政府债券发行的顺利进行;将“政府债券下乡”纳入政府债券承销机构评估,明确相关责任和义务,加强农村政府债券销售管理,建立政府债券惠农长效机制。近年来,全省农村国债销售年均增长率达到27.1%。

(作者是中国人民银行贵阳中心支行党委书记兼行长)

来源:中国财经新闻网

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